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无效行政行为因其有重大的明显的违法情形,自始不发生任何法律效力的行政行为,而且是不具有公定力的行为(无效行政行为之理论依据),公民不必服从,行政机关不得执行,任何人在任何时间都可以主张其无效。(一)无效行政行为的范围上仅指“重大且明显的违法行为”(二)无效行政行为在效力上表现为“自始、当然和确定无效”。