答：一旦政府已决定以多少数量、以什么质量向公众提供公共产品，则公共支出实际上就是执行这些政策所必须付出的成本。所以，公共支出就是政府行为的成本。因此，公共支出被界定为各级政府履行其必要职能所进行的各项活动的成本，包括提供公共产品和准公共产品，以及为实现收入分配等而进行的转移支出。公共支出的分析包括总量分析和结构分析两种。公共支出的总量分析主要是与经济发展水平相比较，对政府职能范围的大小进行说明；而结构分析则主要对政府职能的侧重点放在哪里加以说明。

因素：公共收入总量、国民生产总值总量、经济发展水平、经济发展规律和社会经济制度