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38.指行政主体在实施公共事业和其他活动之前,(1 分)首先综合地提出有关行政目标,事先制定出规划蓝图,以作出具体的行政目标,(1 分)并进一步制定为实现该综合目标所必需的各项政策性大纲的活动。(1 分)