设置级别工资主要是基于两个方面的考虑：1 考虑公务员中90%是科级以下的公务员，由于领导职务职数有限，相当一部分公务员职务晋升不了，如果只设职务工资，则大部分公务员很难有增加工资的机会，很难避免大家都去争职务、造成恶性竞争的不正常现象，使人与人之间的关系更紧张。设置级别工资后，可使公务员不提升职务，也能通过晋升级别而提高公务员工资待遇，鼓励他们安心从事本职工作。2 考虑到同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力方面也存在差别，为了在工资分配方面体现这种差别，而设置了级别工资。