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31．具有法定地位的机关与组织都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图；（2 分）它们在行使职权和实施管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文件材料，（2 分）所以说，行使职权和实施管理是公文形成的必要条件。（1 分）
