D

考察的知识点是政策系统与政策行为者的关系。政策系统与政策行为者的关系主要有以下两个方面:一方面，作为政策系统的基本构成要素，任何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果。另一方面，政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。不选择A的原因是政策相关政策行为者更精确。因此，答案为D。