副标题副标题副标题副
主要是指在政策实施过程中,执行主体总是被动观望:观上面的招数,等新政策出台;观上面的态度,看是否来硬的;观左右行动,看是否动真的。其特点是执行者采取一种“软拖”的手法,能拖就拖,实在不能拖的只得勉强执行。