D

参考解析：考点是民事法律关系的性质。所谓民事法律关系，是指由民事法律规范确认和保护的社会关系。民事法律关系有一个非常突出的特点——主体地位平等。另外，《合同法》第2条规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。”该条规定《合同法》的调整对象针对的也是平等主体。本题中的合同主体是不平等的，它是一个行政合同。所以D项正确。